國內(nèi)景區(qū)“降價令”已滿百日，旅游企業(yè)困惑重重！

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1、8成4A級景區(qū)未降價

從2018年兩會發(fā)布的《政府工作報告》，到去年6月底國家發(fā)改委印發(fā)具體降價意見，被外界稱為“降價令”。截至去年9月底，共29個省份981個景區(qū)門票價格下降或取消，部分景區(qū)索道、游船、環(huán)保車等政府定價的交通工具定價也有所下調(diào)。

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但正因為本次景區(qū)價格調(diào)整具有“史無前例”的重要意義，在具體調(diào)整實施的過程中，既出現(xiàn)了部分景區(qū)“降價不力”的問題，也浮現(xiàn)出操作上的實際困難。而在降價預期之下，一些景區(qū)管理中“權(quán)責不清”、“規(guī)定不明”的老問題也開始逐步激化，引發(fā)連鎖反應。

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“感到前所未有的壓力�！币患揖皡^(qū)上市公司董事長向證券時報·e公司記者吐露心聲：降價是旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必經(jīng)之路，同時也倒逼企業(yè)去厘清和政府、景區(qū)管委會、控股股東方面的“權(quán)、責、利”關(guān)系，這些更是痛點所在。

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中國社科院1月份發(fā)布的報告指出，目前仍有四成5A景區(qū)、八成4A景區(qū)門票沒有降價。山東出臺政策明確要“實現(xiàn)國有景區(qū)票價降50%”。亦有包括張家界（000430）副總裁金鑫在內(nèi)等多位旅游行業(yè)人士疾呼：期待地方政府和景區(qū)主管部門在堅持降價的同時優(yōu)化決策，平衡公共資源和產(chǎn)業(yè)運營的實際成本，統(tǒng)籌考慮中小投資者的合理回報。

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1月9日，社科院旅游研究中心發(fā)布的《旅游綠皮書》披露，到2018年“十一”前夕，共有981個景區(qū)宣布免費或降價。但降價令在實施中依然存在些許問題，如降價幅度不大，又如相當數(shù)量的重點景區(qū)沒有降價，沒有降價的5A級景區(qū)和4A級景區(qū)分別占總數(shù)的40%和80%。

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2018年6月發(fā)布的《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善國有景區(qū)門票價格形成機制，降低重點國有景區(qū)門票價格的指導意見》（簡稱《意見》）要求，當年“降低重點國有景區(qū)門票價格任務(wù)取得明顯成效”，規(guī)定了明確時間節(jié)點為“9月底前”，并“鼓勵各地區(qū)根據(jù)實際情況，加快工作進度”。

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從十一前發(fā)改委的兩次統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布看，確實有不小的進展。在節(jié)點8月29日，擬在十一前降價或免費開放的景區(qū)為314個，其中絕大部分景區(qū)為4A或5A景區(qū)，分別占比為49.36%和38.54%；在節(jié)點9月28日，降價或免費開放的景區(qū)增長到981個，其中絕大部分景區(qū)依然為4A或5A景區(qū)，分別占比為54.43%和16.21%。

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從降價或免費的景區(qū)數(shù)量看，4A、5A完勝；從降價、免費景區(qū)的結(jié)構(gòu)看，4A、5A同樣完勝。這和《意見》對重點景區(qū)的定義和關(guān)注有關(guān)�！兑庖姟防锾岬降摹爸攸c景區(qū)”，是指“以利用國家級風景名勝區(qū)、國家級自然保護區(qū)、全國重點文物保護單位、國家公園等公共資源建設(shè)，旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定為5A級，且現(xiàn)行價格水平較高的國有景區(qū)”。其他景區(qū)，如價格本身就不高的5A景區(qū)或者4A及以下，乃至并沒有評定A級的景區(qū)，并不屬于重點景區(qū)的范疇。

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《意見》只是要求對其降價“積極推動”。但如果考慮到這些重點景區(qū)的總盤子和其完成度，人們不禁生出“路漫漫其修遠”的感慨。

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重點景區(qū)往往是游客集中的熱門“打卡”地，高企的價格直接影響游客的體驗，成為游客旅游消費的重要障礙。因此，需要首先解決重點景區(qū)門票價格過高問題。

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也要看到，“非重點”是現(xiàn)有景區(qū)的主體，特別具有較高品質(zhì)，數(shù)量規(guī)模為5A十倍以上的4A景區(qū)，應該有更多的“積極推動成果”。

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遺憾的是，無論重點還是非重點，推進結(jié)果都有點勉強。從8月底到9月底，增加的降價5A景區(qū)僅有38個。其中固然有些5A景區(qū)本身門票價格就不高的緣故，如北京的故宮和頤和園。但這畢竟是少數(shù)，還有不少門票高企的重點景區(qū)穩(wěn)坐釣魚臺。對于以4A為代表的非重點，盡管降價景區(qū)增加數(shù)量可觀，但是相比更大規(guī)模的“沒有降價”，成績里也似乎憑空多了一些水分。

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事實上，當前容易推動降價的景區(qū)應該大部分參與了進來，剩下的都是硬茬兒。不過這個硬茬兒還是有點多,僅未降價的4A、5A景區(qū)就有2600多家。如果從景區(qū)總數(shù)30000多家來看，盡管里面有些景區(qū)門票并不高，有些景區(qū)也并沒有依托公共資源，但需要在門票價格上做出調(diào)整的數(shù)量不會少，征程才剛剛開始。

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票價為什么難降？應該怎么降？降了以后相關(guān)方面怎么辦？這些疑問在景區(qū)轉(zhuǎn)型期更加明顯。正如行業(yè)資深專家、前國家旅游局政策法規(guī)司副司長高舜禮所嘆：有些“熱點”，實是“焦點”、“難點”、“重點”。

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2、降價緣何“超預期”

寒風中，證券時報·e公司記者大概花了近1小時排隊乘坐玉龍雪山大索道上行。索道工作人員說，去年云南進行了史上最嚴的“零負團”整治，團隊游客數(shù)量驟減，疊加調(diào)價因素，整體比前幾年少，但客流逐漸恢復。云南其他景區(qū)也莫不如是。

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麗江旅游是全國第一也是目前唯一被下調(diào)索道票價的公司。在去年景區(qū)降價的浪潮中，玉龍雪山大索道雙程票價從180元/人次降為120元/人次，降幅33%。結(jié)合2018年半年度業(yè)績看，這三條索道收入占麗江旅游六成營業(yè)收入，是公司的利潤基礎(chǔ)。

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從去年9月21日起，對“索道降價是否合理”和票價中“環(huán)保資金”的追問“刷屏”了麗江旅游的投資者互動平臺。在風口浪尖中，公司僅表示，索道本身屬于政府定價范圍，“公司向省、市相關(guān)主管部門和政府部門多次申請、報告，說明公司情況，懇請維持原票價不變”。

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和已經(jīng)確定的索道票價下調(diào)相比，投資者更關(guān)心懸而未決的環(huán)保資金。麗江旅游表示，若新票價取消環(huán)保資金，麗江旅游2018年度索道收入減少約1200萬元；2019年度索道收入減少約8000萬元。若新票價繼續(xù)繳納環(huán)保資金，預計2018年減少索道收入2200萬元，2019年索道收入減少1.2億元。

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減掉的都是真金白銀。三個多月仍不能確定降價后環(huán)保資金存廢的麗江旅游，折射景區(qū)類上市公司困境——這些公司高度依附于其所經(jīng)營的壟斷性旅游資源，但又帶著公眾公司獨立自主市場化運作、追求股東利益最大化的天然屬性。

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A股公司中，除了黃山旅游、峨眉山門票降價外，桂林旅游宣布游船價格下調(diào)約20%。張家界武陵源核心景區(qū)一直實行門票和交通費“一票制”，環(huán)�？瓦\業(yè)務(wù)也相應受到降價影響。

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中央定調(diào)降價，執(zhí)行要看地方。享受國務(wù)院特殊津貼的上海財經(jīng)大學教授何建民等專家的看法是：除門票外，部分景區(qū)出現(xiàn)索道、客運等“超預期”降價，是各地政府對景區(qū)降價的范圍和幅度要求的力度不同。

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困難短期是存在的。金鑫坦言，降價以后環(huán)保車出現(xiàn)了票價與運營成本“倒掛”的情況。目前公司正在向相關(guān)部門爭取車票和門票解除綁定，對車票重新核價。

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3、降價“聽證”行不行

“假設(shè)一次降得太多，確實影響上市公司短期利潤，轉(zhuǎn)型需要時間。”同樣含有索道業(yè)務(wù)的某上市公司財務(wù)總監(jiān)Z先生告訴證券時報·e公司記者，今年7月，該省物價部門調(diào)研景區(qū)門票成本的同時，也向公司問及了索道成本情況，后期降價并未涉及索道。他非常關(guān)心麗江旅游的索道降價進展，認為帶有風向標的意味。

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最近被業(yè)內(nèi)視為另一個“風向標”的是：山東省發(fā)改委去年底明確，“確保2019年底前，實現(xiàn)全省國有景區(qū)門票價格在2018年1月1日的基礎(chǔ)上總體降幅達到50%”。

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“堅決把虛高的價格降下來”，山東發(fā)展全域旅游的決心和毅力可見一斑。但如何在堅持公益導向的情況下，科學、有序和公開透明地定出新的價格，在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上“擠掉”原來票價中的水分，卻有相當?shù)碾y度。

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“各地有各地的情況，票價到底定多少合適，應該做一番調(diào)查研究和測算經(jīng)營成本�！备咚炊Y認為，在全國、起碼是全省，應該統(tǒng)一有一套章法。

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多家上市公司向證券時報·e公司記者表示，公司只是陸續(xù)收到調(diào)價通知，本身并沒有話語權(quán)，并不清楚具體降價的執(zhí)行，甚至出現(xiàn)了公司部分業(yè)務(wù)短期內(nèi)“虧本”的情況。

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此前國家發(fā)改委政策明確，景區(qū)門票要履行定價成本監(jiān)查或成本調(diào)查，聽取社會意見，合法性審查、集體審議、做出價格決策。外地游客為主的景區(qū)，可通過征求意見和創(chuàng)新價格聽證方式，不過，降價可“適用于簡易程序”。

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去年的降價是“扎堆”出現(xiàn)的。去年8月底，全國共有21個省份出臺了157個景區(qū)降價，到9月中下旬，趕在“十一”前，各省密集宣布景區(qū)降價，合計降價數(shù)達到981個。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，如果不考慮發(fā)達區(qū)域門票基數(shù)相對較低的可能性，出現(xiàn)了越依賴旅游的次發(fā)達地區(qū)票價降幅越大的傾向。云南降幅三成，新疆地區(qū)定價在150元/以上的景區(qū)門票綜合降價幅度達30%；黑龍江五大連池降價32%。但在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，千島湖、普陀山的門票只分別下降了10%和13%。

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“門票漲價要召開價格聽證會，降價是否可以避免一刀切呢？”張家界副總裁金鑫的觀點有一定的代表性。中國科學技術(shù)大學金融系副教授賀俊說，盡管景區(qū)是特殊商品，但不能為了結(jié)果的公平，忽視了程序的正當性。

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4、票價構(gòu)成“變不變”

“不是不讓景區(qū)公司賺錢�！币晃徊辉妇呙�的某省發(fā)改委人士坦言壓力很大：知名景區(qū)降得太少，如何給社會“交代”？他認為，涉及到社會資本參與的國有控股景區(qū)，政府進行門票降價聽證合理但操作有難度：“運營成本也許好核定，但對參與票價分配的各方來說，到底多少回報叫合理？”

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證券時報·e公司記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一方面，部分景區(qū)降價的幅度和范圍，主要受省市政府相關(guān)部門決策；另一方面，降價本身也影響區(qū)（縣）等地方政府財政，但整個票價的構(gòu)成又相當復雜。

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資料顯示，2017年國家發(fā)改委曾對張家界武陵源核心景區(qū)進行過摸底調(diào)研：當時180元的門票中，市、區(qū)、國家森林公園管理處三級單位共提取36.5元的“資源有償使用費”和51元的“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費”，真正用于景區(qū)的“運營維護成本”僅71元，占比不到40%，由市、區(qū)管委會等14家單位參與門票分成。

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因此，國家發(fā)改委在降價文件中直指了“降價難點”：從深層次看，一些地方仍過于依賴門票經(jīng)濟，部分重點國有景區(qū)門票價格“額外負擔”過重，推高了價格水平，成為旅游經(jīng)濟發(fā)展的制約因素。

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回溯麗江旅游案例，目前最有爭議的環(huán)保資金來自于2013年玉龍雪山索道從150元上調(diào)到180元時與當?shù)卣�府達成協(xié)議，提價后當該索道票銷售收入超過一定基數(shù)時，麗江市財政局將按13.89%的固定比例提取環(huán)保資金。2017年年報中，麗江旅游營收6.87億元，盈利共2.04億元，公司向玉龍縣捐贈917.3萬元、提取了環(huán)保資金7003.76萬元用于地方環(huán)境保護事業(yè)。目前大索道已降到120元/人，接下來該如何處理？

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此前峨眉山A曾公告，每年從景區(qū)門票總收入中按照8%的比例提取“風景名勝區(qū)資源有償使用費”作為峨眉山旅游風景資源保護基金，實行“收支兩條線”。

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黃山旅游的情況不盡相同。根據(jù)披露，目前每張黃山風景區(qū)的門票中明確含有“遺產(chǎn)保護費”29元，向風景區(qū)管理機構(gòu)上交門票專營權(quán)使用費（門票收入減營業(yè)稅及附加和票房成本后凈額的50%），山上索道等其他業(yè)務(wù)還有“開發(fā)維護費”等，歸屬于上市公司的門票收入列示在公司年報“園林開發(fā)收入”欄中。

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也就是說，若門票降價而遺產(chǎn)保護等費用不變，上市公司從景區(qū)門票中獲得的營業(yè)收入和利潤降幅將比門票價格降幅更大。國盛證券研究所根據(jù)2017年的數(shù)據(jù)計算，黃山風景區(qū)降價前門票共收入5.48億元，其中上市公司收到2.4億元，占比約43.7%，管委會獲得超過55%。

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“可以把黃山門票里29元/張的‘遺產(chǎn)保護費’理解為資源保護費，這是2014年安徽省人大出臺《黃山風景名勝區(qū)管理條例》時定下的，計算方式是按照230元/人票價的10%，加上之前早年間留下的6元旅游發(fā)展專項資金�！庇薪咏�安徽省物價局的工作人員告訴證券時報·e公司記者。

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黃山旅游相關(guān)負責人接受采訪時表示，無法預估黃山風景區(qū)門票降價后，門票中相關(guān)費用能不能同比例減少。

5、“老政策”能否解決新問題

黃山風景區(qū)難以處理“遺產(chǎn)保護費”增減的原因之一，是制度上有“空白”地帶。2018年初，黃山市政府開始實施《<黃山風景名勝區(qū)管理條例>辦法》,其中提到“管委會應當依法征收風景名勝資源有償使用費，黃山風景區(qū)內(nèi)經(jīng)營者應當繳納風景名勝資源有償使用費”，“風景名勝資源有償使用費具體征收范圍、標準，由市人民政府另行制定”。

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而且，門票收入中的資源保護費和對景區(qū)內(nèi)經(jīng)營企業(yè)收取的風景名勝資源有償使用費等將共同組成“生態(tài)補償金”，生態(tài)補償金的管理和使用，由黃山風景區(qū)管委會商黃山區(qū)人民政府提出意見，報市人民政府批準后執(zhí)行。但目前黃山市政府層面的新意見還沒出臺。

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“風景名勝資源有償使用費”、“遺產(chǎn)保護費”、“資源保護費”、“生態(tài)補償金”、“旅游發(fā)展專項資金”，這么多概念，就已經(jīng)讓投資者搞不清狀況，遑論每種費用的具體征收范圍、標準。

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在業(yè)內(nèi)看來，收費體制不清，部分也源于管理體制和相關(guān)法規(guī)的不暢，“老辦法”和“老制度”解決不了新問題。張旅集團紀委書記楊流愛就曾表示，張家界核心景區(qū)保護開發(fā)的總體規(guī)劃已制定了多年，并未更新，近期公司想做一下產(chǎn)業(yè)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施的完善，但在具體籌備的過程中，“規(guī)劃部門的手續(xù)就是辦不下來”。

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張家界副總裁金鑫則在為業(yè)績發(fā)愁�！熬皡^(qū)內(nèi)的公路是我們在修，游客中心排隊的柵欄也歸我們負責，但本身這些都不計入公司的固定資產(chǎn)�；�礎(chǔ)設(shè)施更多應該是政府責任，甚至是公益事業(yè)。國企本來已經(jīng)承擔了更多的‘社會責任’，如果降價只降國企，我們和民營旅游企業(yè)之間競爭如何能公平？”金鑫說。

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6、上市轉(zhuǎn)型路多艱

降價后的“十一黃金周”數(shù)據(jù)顯示，去年國慶國內(nèi)旅游增速十年來首次在雙位數(shù)以下。峨眉山風景區(qū)共接待游客14.3萬人同比微降，黃山景區(qū)共接待游客18.96萬人增長10.38%，但對應門票收入3061萬元下降了11%。九華山共接待28.2萬人下降8.2%，門票收入下降15.2%。

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上述數(shù)據(jù)佐證了傳統(tǒng)景區(qū)吸引力在減弱，改革勢在必行。另一方面，“大河漲水小河滿”，歙縣陽產(chǎn)景區(qū)的負責人告訴證券時報·e公司記者，黃山等知名景區(qū)降價，帶動了周邊小景區(qū)休閑旅游的客流。

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“不降、緩降都不是辦法�！敝行沤ㄍ堆芯堪l(fā)展部副總裁賀燕青認為，景區(qū)的公益性和全域旅游的趨勢是國內(nèi)旅游發(fā)展的必然趨勢，降價是利國利民的好事，也能從一定程度上倒逼傳統(tǒng)景區(qū)的轉(zhuǎn)型。

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各傳統(tǒng)景區(qū)公司也在積極調(diào)整。目前，黃山旅游一方面積極推動重組宏村，提升花山謎窟等皖南優(yōu)質(zhì)景區(qū)，借力杭黃高鐵通車深化加強和浙江聯(lián)系；另一方面，推動黃山風景區(qū)擴容和內(nèi)部酒店、索道、餐飲等的內(nèi)部挖潛。張家界此前擬發(fā)行可轉(zhuǎn)債，募資投向相對休閑的“大庸古城”項目。

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多位受訪專家認為，造成短期上市公司股東利益和公眾利益的矛盾，本質(zhì)根源在于目前我國景區(qū)發(fā)展的不成熟和不完善。也有業(yè)內(nèi)人士在調(diào)研中提出：當政府出于公共利益考慮減免景區(qū)相關(guān)票價時，可以適當給與參與的社會資本一些減稅、補貼或其他政策支持。

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放眼當下A股，旅游這個被視為“詩和遠方結(jié)合”的大產(chǎn)業(yè)，雖然被券商多次唱響“國企改革紅利”，至今也沒出現(xiàn)一個巨頭型的“大公司”。近年來更出現(xiàn)一些微妙的變化：介入自然景區(qū)開發(fā)的民營資本，主動調(diào)低了IPO上市的期望，有的更放棄申請“5A級景區(qū)”等以避免出現(xiàn)政府指導價；而國資控股的景區(qū)企業(yè)，依然被地方政府寄托著上市的期望，井岡山、普陀旅游等仍有IPO打算。

國內(nèi)景區(qū)“降價令”已滿百日，旅游企業(yè)困惑重重！

“這些年，不少其他景區(qū)公司來交流，感覺多數(shù)公司離上市還很遠，主要都是獨立性不夠、政企難分的問題�！币患覈�企旅游上市公司董秘說，“假設(shè)景區(qū)門票降得太多，地方政府和風景區(qū)管理機構(gòu)收入大減，會不會轉(zhuǎn)移壓力給景區(qū)內(nèi)的企業(yè)？”

國內(nèi)景區(qū)“降價令”已滿百日，旅游企業(yè)困惑重重！